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磨憨，这个中国面向老挝惟一的国家级口岸，正承接着四周注视的目光，但当磨憨的现实姿态在喧嚣的背景下出现时，反差强烈。

云南省省长秦光荣在今年两会期间提出了“建好磨憨、河口以及姐告这三个跨境经济技术合作区”

的计划,如果该方案得以通过，也许将会给磨憨发展带来一丝曙光。

一个崭新却冷清的小镇

小镇在两座小山的簇拥中，几百米长的街道贯穿全镇，街道旁商住两用、标准统一的2层楼房显得格外干净，仿佛是昨天才出现一样。街道四周人群稀少，临街的铺面大多门锁紧闭，上面贴着“门面出租”或者“兑换老币”等字样的白色条子。开着店门的大多是餐馆、小百货或者旅馆，但门可罗雀。就连磨憨国际商贸城也成为一座“空城”。里面的200多间商铺在营业的屈指可数，生意最好的是位于商贸城入口处的台球铺子和电子游戏机室。只有远处山坡上悬挂着的“把磨憨建成中国－东盟互补经济的加工和贸易平台”标语提醒路人，道路延伸到中老29号界碑外，那里有另一个市场。

西双版纳金水祥和国际货运代理有限责任公司（下称金水祥和公司）是较先看到这个市场的企业之一。一年前就已经在这里设立了勐腊分公司办事处，小李（化名）就是这个办事处仅有的一名员工。“我们公司是一块牌子，两套班子。”小李介绍，这个性质和总公司相同，公司既有自己的货物出口，也负责帮助其他货运做代理工作。但在磨憨，他一天的业务中，更多的时候只是帮助不熟悉业务的商人们做政策咨询或者报关而已。“公司派我来这里没有太多的业绩要求，只是希望能够在这里打个基础。不能等路通了，别人都走顺畅了，那时再来熟悉业务就晚了。”

在磨憨，金水祥和公司的盘算几乎成为企业的共识。记者在采访中发现，现在已进驻的7~8家贸易公司几乎都是以观望为主，真正的货物贸易并没有涉及，很多前来探路的企业，到最后选择的仍然是按兵不动。“现在大家都在等，看道路真正贯通之后，通关时间、收费等大家所关心的物流便利化问题如何制订。”

沿着磨憨逛上一圈，会发现街上全是外地人的天下，旅行社和餐馆多是四川人开的，电器店是广东人的，卖小百货的也是重庆人，而这些人都将生意的好坏寄托在政策转变上。就连卖副食的商贩也认为“道路通畅之后，如果口岸开放的时间延长一些，将会有更多的时间让人们在磨憨消费，而不是在5点半之间就匆忙地赶往老挝的磨丁。”

磨憨、磨丁两重天

相比这些生意人，在磨憨土生土长的居民似乎随意很多。

“如果口岸封了，我就从其他地方绕过来。”小何（化名）坐在边民互市的集市内格外老实地说。

他现在的身份有点特殊——老挝的倒插门女婿，在磨憨和磨丁实行每月8号和28号边民互市后，他在这里租了一个摊位卖小食品。这个坐落在磨憨一个小山头上的边民互市区域也仅仅是一块推平的荒地上搭建的几个连排红色帐篷，从老挝过来的小贩们大多在这里出售一些麂子干巴、老挝啤酒等小食品。除了小何外，其余的老挝人几乎不懂中文，看见记者之后，只能简单的说出“肉”、“酒”

等字介绍自己的产品，眼神期待。

事与愿违，在记者采访的一个多小时内，边民互市区并没有吸引到多少顾客。“来这里消费的大多还是老挝人。”小何介绍，“一般来说，老挝人来磨憨时间太晚才会来这边吃饭，其实，磨丁那边更好赚钱。”

这些细节背后让人感到一丝隐忧，如果没有良好政策的吸引，这些人都只会是磨憨的匆匆过客，目的地是界碑南面的老挝。在那里，磨憨有一个强劲的竞争对手——磨丁经济贸易开发区。

和磨憨一样，磨丁也有一个隶属政府的管委会。不同的是，开发权卖给了一家外国企业。这里有一番和中国以及老挝其他地方完全不同的景象。野生动物的交易就在路边进行，铁笼子排成一行，里面是熊仔、猴子、穿山甲，甚至是蟒蛇。在马路对面，一家按摩中心打出硕大的广告，画面上的女郎表情暧昧。旁边一间闲置的商铺内，贴着《斗鸡规则》，墨迹看上去还十分新鲜。一个直观的感受是：似乎所有在两个国家明令禁止的事情，在这里都处于公开或者半公开的状态。

整个磨丁贸易区，最漂亮的建筑是赌场。穿着光鲜的男女进进出出，保安站在门口，神情严肃的打量着每一个人。关于赌场的故事，是一个在老挝生活多年的中国商人告诉记者的。在老挝这样一个禁赌的国家，赌场能够立足完全是因为磨丁开发区实行的特区政策，不过一个附加的条件是，赌场不对老挝公民开放。但是赌场的建设仍然一波三折，直到老板也向中国政府承诺不对中国公民开放，赌场才算真正开了起来。“不让老挝人参赌执行得不错，毕竟赌场在老挝的地盘上”，这位中国老板说，“至于禁止中国人进入，你自己进去看看就明白了”。

但对于这样的一个经济开发区来说，其命运也和赌博一样难以预料。

建设资金缺口是最大软肋

但可以肯定的是，无论是磨憨还是磨丁，都需要找到稳定的支柱产业才能得到持续的发展。磨憨经济开发区经济发展局局长易德军坦言，由于多方面原因，磨憨口岸没能形成像河口口岸一样的繁荣景象，现在仍然处于基础设施建设层面上。近年来，各方累计总投资近1.6亿元，开发区仅完成了磨憨口岸大道、货场道路、自来水工程、水库道路等基础设施建设。

事实上，在一定时间内，对于一个边境的经济开发区来说，除了基础设施的建设，政策支持下培育产业也是必须的。云南省省长秦光荣在今年两会期间提出的“建好磨憨、河口以及姐告这三个跨境经济技术合作区”的计划似乎给磨憨带来一丝曙光。可以参照的是，此前广西凭祥口岸成为中越跨境经济合作区的先行试验区后，在较多优惠政策的催化下，2007年凭祥口岸以9.8亿美元的贸易额成为广西对东盟进出口的第一大口岸。如果方案得以通过，意味着磨憨将迎来更多的优惠政策。

但这一意愿在执行过程中显得困难重重。云南省商务厅边贸处相关负责人认为，一个成熟的跨境经济合作区通道畅通只是一个基础条件，能否吸引到企业进入，以此获得首期开发资金支持这才是最重要的。

“跨境经济合作区的首期投入需20亿人民币，但直到目前还没有哪家大企业愿意牵头开发。”上述人士称，“招商引资的企业达不到标准，导致巨大的建设资金缺口，是目前磨憨面临的最大软肋。”从过去几年内磨憨经济技术开发区仅得到了1.6亿元的累计投资也可以看出，对于资金的需求和现实之间相差甚远。

不过，仍有部分投资者看中磨憨在昆曼公路上的前景。据了解，磨憨口岸的房价在近2年内，商铺价格从3000－4000元/平方米增长到6000－7000元/平方米；住房价格也增加到1700－2000元/平方米，“价格已经基本上达到勐腊县中心地段的水平。”此外，而楼房背后的一些山坡也已被推平，准备在上面大兴土木。

云南磨憨口岸鼓励投资项目及优惠政策

云南磨憨口岸鼓励投资项目

1、市政工程和环境保护等基础设施建设项目。

2、各类仓储、经营设施、房地产开发、专业批发市场、停车场等项目。

3、农副产品深加工，建筑材料生产，生物资源及高新技术产品开发项目。

4、除国家明令禁止的商品外，允许在贸易区经营各国商品。鼓励在区内开展加工贸易、补偿贸易、一般贸易、边境小额贸易和国际经济技术合作。

5、创办宾馆、饭店、餐饮、信息、咨询、公共运输、金融、保险等第三产业。

6、开发具有地方民族特色、东南亚异国风情的旅游业和娱乐服务业。

7、鼓励在区内创办教育、医疗、文化等社会事业。

8、符合市场需求的其它项目。

磨憨口岸各项优惠政策

1、经批准，允许企业在贸易区内开展一般贸易、加工贸易、转口贸易、过境贸易、边境贸易国际经济技术合作等业务。

2、最大限度放宽对外来投资的各种限制。外来投资企业在贸易区投资的领域和行业除国家明令禁止的以外不受限制，属于国家允许在沿海地区进行利用外资试点的投资领域和行业，贸易区可进行试点。外来投资者在区内设立企业条件，持股比例、投资方式、原料购进、产品内外销比例不受限制，鼓励外来投资者在区内开展高新技术项目投资。

3、放宽注册资金限额。在贸易区设立有限责任公司的，注册资本不低于5万元，设立非公司企业法人的，注册资本不低于3万元；设立营业性机构的，注册资本不低于1万元。

4、经贸易区管委会批准，外国公民可以承包、租赁、购买区内的中国企业，中国企业要向外国公民发包、转包经营的，企业事先商定协议后，报经贸易区管委会核准备案。

5、免收工商行政管理各项规费。除各项登记工本费外，从贸易区设立之日起，五年内免收各项登记注册费(商标申请登记费除外)，市场管理费和个体管理费。

6、在贸易区内从事生产、销售活动的单位和个人应征收的增值税、消费税及金融保险业营业税在三年内暂不征收。

7、在贸易区兴办的企业，从贸易区成立之日起，前三年免征企业所得税，第四年到第五年减半征收企业所得税。

8、从贸易区成立之日起，贸易区内的房产税和土地使用税免征三年。

凡是在老挝磨丁获得原产地证书，以“Made In LAOS”进出口可享受39个国家优惠。

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