继续从俄罗斯“买买买”,印度为何不跟美国制裁节奏

2021年12月6日，印度总理莫迪（左）与俄罗斯总统普京（右）在印度首都新德里举行会晤。印俄关系被印方称为“二战后最稳定的关系之一”。图/新华社

据俄通社报道，当地时间3月15日，印度石油和天然气部、住房和城市事务部部长普里在印度议会发表讲话时称，印度正在与俄罗斯进行谈判，以购买俄罗斯因西方抵制造成的过剩石油。而此前一天，已有两名印度官员透露，印度正在考虑购买俄罗斯石油以及钾肥。

对此，美国白宫新闻秘书普萨基专门作出回应称，虽然她个人并不认为印度此举违反了美国的对俄制裁，但印度应该考虑一下，“当 历史 书写这一时刻时，你希望自己站在哪一边”。

自乌克兰战火点燃，印度的表现与西方的期待就有相当的距离。印度网民一度把“支持普京”刷上社交媒体热搜；在联合国两次涉及俄乌的会议上，印度也均表示中立。印度为何不跟随美国起舞？

2019年9月4日，在俄罗斯符拉迪沃斯托克，俄罗斯总统普京（右）与印度总理莫迪（左）视察红星造船厂。普京在此次会谈后表示，印度是俄罗斯的关键伙伴之一。图/新华社

“特殊与尊荣的战略伙伴关系”

印度与俄罗斯的关系一直较为稳定。按照印度外长苏杰生的说法，两国关系是“二战后最稳定的关系之一”。从尼赫鲁时期开始，印度从自身地缘利益出发，就致力于构建“印苏同盟关系”，以对冲西方和中国的地缘政治影响力。

按照美国著名南亚学者蒂芬·科恩的说法，40多年来，印度一直致力于削弱美国在亚洲的影响力。他总结说，这并非要反美，而是印度的地缘战略和高涨的民族主义共同作用的结果。印度与苏联的友好关系，也构成了如今印度武器70%来自苏制或俄制的基础。

印度与俄罗斯的关系，在叶利钦时代曾一度陷入低落。这与当时新生的俄罗斯的“三圆”外交政策有关：第一个“圆”是西方，第二个“圆”是独联体国家，印度被归为第三个“圆”。印度因此感觉遭遇了冷落。

但从1997年起，印度与俄罗斯的关系再度回升。当时的背景是，印度因核试验成功遭到美国等国制裁，而俄罗斯拒绝制裁印度。在这件事上，印度从政府到民众，都认为俄罗斯在印度困难的时候帮了忙。

为此，印度与俄罗斯结成了战略伙伴关系。到2010年国大党辛格任总理时期，两国关系又上升为“特殊与尊荣的战略伙伴关系”，也称“特惠战略伙伴关系”。

人民党的莫迪上台以来，延续了国大党时期对俄友好政策。这表明与俄罗斯维持稳定关系，在印度政坛是有共识的。印俄政治关系长期稳定，相较而言，印度与美国走近的时间则短得多，这也让印度普通民众对俄罗斯的观感与西方民众截然不同。

2021年10月25日，印度阿加尔塔拉一处加油站的加油机屏幕显示每升柴油的价格。印度是世界第三大石油进口国，而俄罗斯则是其能源来源多样化的主要目标。图/新华社

印俄有能源合作长期规划图

而在现实利益的层面，印度对俄罗斯能源也有迫切需要。

随着印度经济发展，对能源来源多样化的需求也越来越迫切。现在，印度已是全世界第三大石油进口国。国际能源署预测，到2040年，印度能源需求增长将占全球增长的30%，能源消费量在全球总消费量的占比也将达11%。

除中东这个传统能源来源外，俄罗斯自然是印度能源来源多样化的主要目标。目前，俄罗斯石油占印度石油进口的比重只有区区3%。为了扩大俄罗斯能源进口，这几年印度使了不少力。

为此，印度与俄罗斯有着长期能源合作规划，目前运行的则是《2019-2024年油气行业合作发展路线图》。

在印度政府支持下，印度国有油气公司近年也收购了多家俄罗斯石油公司股份，如俄罗斯雅库特油气田的10个区块。近年来，这一油田产量上升了1倍多，让印度企业获利颇丰。

印度财团还收购了俄罗斯万科尔石油公司49.9%的股权。这家公司拥有俄罗斯位于东西伯利亚的万科尔油田，是俄罗斯最大的油气田之一。此外，印度还有意进军俄罗斯“北极液化天然气2号”项目。

印度想扩大与俄罗斯的经济联系，还有另一个苦衷：减轻财政赤字压力。

印度拥有全世界仅次于美国的第二大耕地面积，但粮食产量仅有我国的一半，农业主要靠政府补贴，仅化肥补贴一项就需1000亿元左右人民币。而俄罗斯钾肥占全球出口的40%，能够买到便宜的俄罗斯钾肥，印度政府也可以省不少钱。

在回应有关印度要购买俄罗斯折扣石油的报道时，美国白宫新闻秘书普萨基的态度“软中带硬”。图/英国《独立报》报道截图

挑战制裁号召让美国如鲠在喉

实际上，印度敢于在此敏感时期从俄罗斯购买石油，也是瞅准了空子。

近来一些国家不随美国起舞的迹象越来越明显。比如，以德国为代表，欧盟对俄罗斯能源的制裁设置了时限，5年摆脱俄罗斯能源依赖的目标，到时候还不知道会怎么样。这与美国即时封杀俄罗斯能源的诉求显然不一致。

与此同时，日本已经公开拒绝跟随美国封杀俄罗斯能源，土耳其也表态愿意填补西方企业退出的俄罗斯市场，沙特阿拉伯则放风对石油非美元交易持开放态度。

与这些国家相比，印度与俄罗斯的年贸易额不过100多亿美元，因为以“买买买”为主，还有50亿美元逆差。以便宜价格增加对俄罗斯石油的进口，也算不了什么。

但对于积极号召制裁俄罗斯的美国来说，这种事自然是如鲠在喉。

美国曾发出威胁，要求全世界必须遵守对俄罗斯制裁措施。现在，面对这些国家基于本国利益的选择，美国又将如何？假如仅限于普萨基不痛不痒地评论几句，算是下了台阶吗？

新京报特约评论员 | 徐立凡（专栏作家）

编辑 | 何睿

校对 | 赵琳