关于重启及扩大乘用车购置税减免政策的建议

受新冠肺炎疫情影响，汽车产业进入2020年以来再度元气大伤。中汽协发布的统计数据显示，1月份，汽车产销分别完成178.3万辆和194.1万辆，环比分别下降33.5%和27.0%，同比分别下降24.6%和18.0%。

不过，由于疫情在1月下旬才开始集中爆发，受工厂无法正常复工、经销商网络无法营业等多重因素影响，2月份的影响将更加明显，通过汽车情报对18家汽车品牌19位高管和多家主流汽车经销商集团高层的调研采访，预估2月份销量下滑将在70-85%之间徘徊。而在受访的19位高管中，认为短期内第一季度产销将严重受挫的为100%，认为中长期即第二季度将继续受挫的占40%，认为全年销量将下滑30%左右的超过70%。

全国乘用车联席会分析认为：疫情对一季度车市带来较大冲击，且部分消费需求难以弥补。如果4月疫情消解，将影响约110万辆批发量和100万辆零售量。

汽车产业被誉为“国之重器”，既是资本、技术密集型产业，又是劳动密集型产业，更是高税收产业，与社会发展的诸多方面具有较高的关联效应，更是国民经济购成的重要支柱产业之一。13年前，为应对2008年全球金融危机给中国实体经济造成的冲击，2009年年初国务院审议并通过了《汽车产业和钢铁产业调整振兴规划》，《规划》要求，从2009年1月20日至12月31日，1.6升及以下排量乘用车将减半征税，即按5%征收车辆购置税（现行车辆购置税的税率为10%）。

购置税减半政策实施当年，中国汽车销量从2008年的928万辆一跃达到2009年的1360万辆，销量猛增46.2%，其中乘用车销量首次超过1000万，中国汽车销量也首次跃升至全球榜首。

此后，购置税减半政策一直延续至2016年，中国汽车产销量也逐年攀升，由于生产小排量汽车的车企多以自主品牌为主，因此也正是这7年给自主品牌带来了黄金发展期，长安、长城、吉利等快速跻身百万车企行列。2017年1月1日起，减半政策结束，对购置1.6升及以下排量的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。当年，中国汽车销量微增3%，达2887.9万辆。

2018年，购置税减免政策彻底取消，恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。当年，中国汽车销量出现28年来首次下滑。2018年，产销分别为2780.92万辆和2808.06万辆，同比下降4.16%和2.76%，年均增速为-2.8%。

2019年，我国汽车产业面临的压力进一步加大，产销量与行业主要经济效益指标均呈现负增长，分别完成2572.1万辆和2576.9万辆，同比分别下降7.5%和8.2%，产销量降幅比上年分别扩大4.2和5.4个百分点。中国品牌乘用车市占率，也由2017年的43.88%降至2019年的39.2%。

由此可见，国家政策的扶持力度大小，对中国汽车产业尤其是自主品牌的发展起着极其重要的决定作用。尤其是受疫情影响，业界预判汽车行业将继续大幅下滑，如果全年降幅达到30%，则意味着大量工厂尤其竞争力孱弱的自主品牌工厂倒闭，大量的产业工人无业可就，后果不堪想象。

汽车属于传统大宗消费品。专家表示：在我国，40%左右的限额以上商品零售总额来源于汽车及其相关产品，而且车市去年以来销量持续负增长，疫情又进一步影响，出台相关政策稳定汽车消费显得更为迫切和重要。

据悉，为促进汽车消费，近日广东佛山已率先出台了“真金白银”的政策，在鼓励“国六”标准排量汽车消费方面，政策明确拟对消费者给予2000元至5000元不等的资金补助，并于3月1日起正式实施。

在汽车情报调研采访过程中，19位车企高管均表现了一致观点：疫情过后，民众对私家车的购买热情将在一定程度上得到提升和释放。尤其是10万左右的私家车，将成为很多人第一辆车的首选。而这个最大群体的消费者，对价格及购置税也最为敏感。为尽快拉动汽车消费，促进乘用车销量提升，恢复汽车工业元气，我们建议：

一、恢复重启2009年以来的购置税减免政策，将1.6升及以下排量乘用车减半征税更改为“1.8升及以下排量乘用车将减半征税 ，惠及更大范围的消费者。

二、加大以旧换新的购置税减免力度。在《汽车以旧换新实施细则》的基础上，扩大以旧换新的范围，建议使用期限超过6年的1.8L及以下公务车和私家车（主要指乘用车）换购新车时，按照2.5%征收车辆购置税。

三、取消全国各地（个别直辖市除外）不合理的车辆限购、限行政策，进一步为汽车消费营造良好的交通出行环境和氛围。（建议人：中国民主促进会会员 汽车情报新媒体创始人 司爱武?）

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